1)
Во преврых, примерно в папке
C:\Program Files\Microsoft Office\Office\1049\
найдите WRKGADM.EXE
С помощью этой утилиты создайте новую рабочую группу (Без этого - грошь цена любой защите). Не пользуйтесь дефолтной рабочей группой!
2)
Запустите Access с этой рабочей группой (ее можно указывать в командной строке, или выбрать в качестве текущей с помощью упомянутой утилиты) и создайте новую базу.
3)
Создайте нового администратора сделайте его владельцем всех существующих и будущих объектов (Сервис\Защита\Администратор рабочих групп)
4)
Отберите
все права у встроенных учетных записей, включая право открывать базу.
5)
Найдите в справке информацию по параметрам командной строки и впредь запускайте Access с указанием файла рабочей группы и указанием пользователя.
6)
Создайте группы пользователей. Назначте группам права для существующих и будущих объектов.
7)
Теперь приступайте к созданию базы.
8)
Когда база готова, скорректируйте права групп (возможно это понадобится для некоторых объектов)
9)
Теперь можно создавать пользователей и включать их в руппы.
--------------------------------------------------------------------------------
Добавлено сообщение
--------------------------------------------------------------------------------
Да, чуть не забыл. Берегите файл рабочей группы пуще глаза (там все учетные записи, их права, пароли и явки

). Если он пропадет, то базу уже не открыть!